第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組深入一線、深入現(xiàn)場，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動問題整改，現(xiàn)對第五批5個(gè)典型案例進(jìn)行集中公開通報(bào)。
  典型案例丨福建省平潭海域內(nèi)存在無居民海島違規(guī)開發(fā)利用問題
  2023年12月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察福建省發(fā)現(xiàn)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)無居民海島保護(hù)不力，違規(guī)開發(fā)問題突出，海島生態(tài)遭到破壞。
  一、基本情況
  海島保護(hù)法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無居民海島，應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)、旅游等活動。督察發(fā)現(xiàn)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)無居民海島違規(guī)開發(fā)利用問題多發(fā)。
  二、主要問題
  一是違法開發(fā)建設(shè)時(shí)有發(fā)生。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在未取得海島使用權(quán)證情況下，于2015年對大嶼島實(shí)施開發(fā)。陸續(xù)建設(shè)基地用房及配套設(shè)施等建筑物，并配套建設(shè)1000噸級碼頭、環(huán)島棧道、觀景臺等設(shè)施。
  2015年，平潭白青豐田相關(guān)項(xiàng)目將無居民海島紅柴甕礁、南澳仔島相連，海堤連島改變無居民海島自然屬性。
  平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)大沙嶼2018年違法平整場地10余畝，地方有關(guān)部門跟蹤監(jiān)管不到位，2020年7月，該島又發(fā)生違法采石問題，島嶼生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。
  二是擅自圍填海破壞無居民海島生態(tài)。督察發(fā)現(xiàn)，一些圍填海行為嚴(yán)重改變島體形態(tài)、甚至導(dǎo)致島體滅失。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)中樓鄉(xiāng)蘆南村等陸續(xù)在無居民海島大結(jié)嶼周邊實(shí)施圍填海，填海面積3.38公頃。大結(jié)嶼已基本被圍填海項(xiàng)目合圍，海島自然岸線完全消失。同時(shí)島體還被違法占用，修建道路、房屋等設(shè)施，面積10636平方米。大結(jié)嶼島體形態(tài)已發(fā)生根本改變，海島自然生境喪失。此外，大結(jié)嶼北部圍填海區(qū)域還存在露天船舶維修作業(yè)點(diǎn)，塑料泡沫等固體廢棄物隨意丟棄，污染環(huán)境。督察發(fā)現(xiàn)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的本連嶼、茶仔頭島等5個(gè)無居民海島因圍填海而滅失。
  三是違規(guī)開展無居民海島旅游活動。督察發(fā)現(xiàn)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)違規(guī)組織無居民海島旅游的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對海島生態(tài)環(huán)境造成一定程度破壞。
  此外，2018年，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)東甲島違規(guī)建設(shè)了房屋和相關(guān)旅游配套設(shè)施，開展旅游活動。
  三、原因分析
  平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)對無居民海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識不到位，相關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)法不力，違規(guī)開發(fā)利用問題突出，海島生態(tài)系統(tǒng)面臨嚴(yán)重威脅。
  督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
  典型案例丨河南省周口市部分地區(qū)地下水超采問題仍然突出
  2023年12月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察河南省發(fā)現(xiàn)，周口市部分地區(qū)地下水超采治理工作推進(jìn)緩慢，深層地下水超采問題仍然突出。
  一、基本情況
  周口市地處黃淮平原，生活用水和工業(yè)用水主要來自深層地下水。根據(jù)河南省2012-2022年水資源公報(bào)，周口市近10年地下水平均供水量占總供水量的82%，超過全省平均值31個(gè)百分點(diǎn)。因地下水位明顯下降，國家有關(guān)部門2021年和2023年先后兩次要求周口市加強(qiáng)地下水開發(fā)利用監(jiān)管。2022年，河南省印發(fā)《關(guān)于地下水超采綜合治理工作的實(shí)施意見》，將周口市鹿邑縣、沈丘縣等7個(gè)區(qū)縣劃定為全省深層地下水超采區(qū)，覆蓋面積約占周口市國土面積的80%。
  二、主要問題
  一是地下水源置換工作推進(jìn)不力。數(shù)據(jù)顯示，周口市地下水位下降趨勢仍未得到有效遏制，2018年至2023年，深層地下水水位下降6.74米。國家有關(guān)部門2023年11月通報(bào)的第三季度全國地下水超采區(qū)水位變化數(shù)據(jù)顯示，周口市深層地下水水位仍在繼續(xù)下降，同比下降2.02米。針對第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出周口市地下水超采問題，河南省整改方案明確，2022年底前建成南水北調(diào)擴(kuò)建工程，實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)水全面替代沈丘縣、西華縣、項(xiàng)城市、市城區(qū)地下水源。但督察發(fā)現(xiàn)，沈丘縣南水北調(diào)擴(kuò)建工程至今仍未完成。河南省和周口市關(guān)于“四水同治”工作方案要求，2022年底前完成引江濟(jì)淮主體工程及配套工程，實(shí)現(xiàn)用引江濟(jì)淮長江水替換鹿邑縣、鄲城縣、太康縣、淮陽區(qū)地下水源。但督察發(fā)現(xiàn)，河南省負(fù)責(zé)建設(shè)的引江濟(jì)淮主體工程已于2022年底前通水，但周口市負(fù)責(zé)建設(shè)的鹿邑縣、太康縣等配套工程遲遲未完工，期限一拖再拖，至今未完成。
  二是地下水取水許可審批把關(guān)不嚴(yán)。《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》提出，在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。2020年以來，周口市深層承壓地下水用水量不僅沒有削減，反而從1.76億立方米逐年遞增到2022年的2.02億立方米。2022年，周口市深層承壓地下水用水量位列河南省第一，占全省的36.3%。河南省水利部門2021年11月暫停周口市全域范圍新增取水許可。但督察發(fā)現(xiàn)，淮陽區(qū)封停自備井工作領(lǐng)導(dǎo)小組2022年6月以“集體決策”的名義要求淮陽區(qū)水利局為河南淮陳酒業(yè)公司一眼井深300米的深層承壓地下水取水井違規(guī)辦理取水許可證。
  河南省水利等四部門2021年聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格限制南水北調(diào)受水區(qū)和地下水超采區(qū)取用地下水的通知》提出，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)公共供水能夠滿足自備用水戶用水需求的，其自備井2021年底前全部關(guān)停，并注銷取水許可證。河南護(hù)理佳紙業(yè)公司2015年就接通了市政管網(wǎng)供水，但鹿邑縣水利部門不僅未注銷該公司深層承壓地下水取水許可證，反而仍于2022年6月違規(guī)向其延續(xù)了取水許可證。
  三是對違規(guī)取用地下水監(jiān)管不到位。水法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的、未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為。督察發(fā)現(xiàn)，2023年8月，鹿邑縣對河南護(hù)理佳紙業(yè)公司深層承壓地下水水井進(jìn)行查封，但該公司隨后又擅自開挖一口550米深的水井，非法取用深層承壓地下水。沈丘縣周口金絲猴食品公司早在2011年就具備市政供水管網(wǎng)的通水條件，但該公司一直未使用自來水，長期違規(guī)取用深層承壓地下水從事生產(chǎn)。該公司2020年建設(shè)二期工程時(shí)，以使用市政管網(wǎng)供水編制環(huán)評報(bào)告并獲批復(fù)，但項(xiàng)目建成后卻違規(guī)取用深層承壓地下水。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門監(jiān)管形同虛設(shè)。督察還發(fā)現(xiàn)，鹿邑縣有14家企事業(yè)單位涉及29眼地下水井存在無證非法取水的行為。
  三、原因分析
  周口市鹿邑縣、沈丘縣等地區(qū)“四水四定”意識不強(qiáng)，對超采地下水治理重要性認(rèn)識不到位，推進(jìn)地下水源置換工作不力，監(jiān)管責(zé)任普遍不落實(shí)，導(dǎo)致地下水超采現(xiàn)象未得到有效遏制。
  督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
  典型案例丨海南省海口市建筑垃圾管理粗放 生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題多發(fā)
  2023年12月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察海南省發(fā)現(xiàn)，海口市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作不力，規(guī)劃缺失，監(jiān)管不嚴(yán)，整改流于形式，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題多發(fā)。
  一、基本情況
  固體廢物污染環(huán)境防治法明確，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃；有關(guān)部門要建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾收集、貯存、運(yùn)輸?shù)刃袨椋�防止污染環(huán)境。近年來，海口市建筑垃圾產(chǎn)生量逐年上升，由于規(guī)劃缺失，管理不當(dāng)，收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)滯后，亂堆亂埋現(xiàn)象普遍。
  二、主要問題
  一是建筑垃圾收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)滯后。督察發(fā)現(xiàn)，海口市及各區(qū)未出臺建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，建筑垃圾治理體系建設(shè)滯后，全市僅依靠臨時(shí)收納點(diǎn)進(jìn)行收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)，偷倒建筑垃圾現(xiàn)象普遍，2023年1-11月建筑垃圾偷倒亂堆問題多達(dá)1275宗。
  早在2021年，海口市政府先后召開3次專題會推進(jìn)建筑垃圾收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，要求2021年底前各區(qū)至少分別建成1座轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場，但相關(guān)工作毫無進(jìn)展。2023年8月，海口市再次召開專題會議，要求年底完成任務(wù)。2023年10月，又將完成時(shí)限推遲到2024年6月底，工作一拖再拖。近年來海口市有關(guān)部門累計(jì)下達(dá)20次督辦函，均成一紙空文。截至此次督察進(jìn)駐，海口市仍未建成1座轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場。督察還發(fā)現(xiàn)，海口市在用的8個(gè)臨時(shí)收納點(diǎn)選址隨意，均未辦理用地、用林手續(xù)，積壓建筑垃圾超5萬噸。
  二是違法違規(guī)傾倒建筑垃圾問題多發(fā)。督察組隨機(jī)抽查7個(gè)建筑垃圾違法傾倒填埋點(diǎn)，填埋總量達(dá)54萬立方米。龍華區(qū)蒼東村172.07畝土地自2018年以來陸續(xù)被建筑垃圾侵占，其中農(nóng)用地114.34畝，傾倒填埋量高達(dá)31萬立方米。美蘭區(qū)東和村內(nèi)傾倒填埋建筑垃圾達(dá)8萬立方米，違法占地24.08畝，其中林地12.34畝，該堆場緊鄰潭覽河，侵占部分河道，群眾反映強(qiáng)烈。瓊山區(qū)儒傳村12.84畝農(nóng)用地被建筑垃圾違法侵占，填埋量約6萬立方米。秀英區(qū)龍頭村11.87畝農(nóng)用地被建筑垃圾違法侵占，各類建筑垃圾遍地散落。龍華區(qū)金鹿工業(yè)園、美蘭區(qū)南排村路旁空地被隨意傾倒建筑垃圾，甚至與生活垃圾混堆。
  三是整改不力污染周邊環(huán)境。督察發(fā)現(xiàn)，秀英區(qū)蒼英村內(nèi)違法傾倒填埋8.6萬立方米混雜生活垃圾的建筑垃圾，最大填埋深度超8米，占用土地31.26畝，其中林地24.96畝。督察組現(xiàn)場開挖后發(fā)現(xiàn)，填埋的垃圾已發(fā)黑發(fā)臭，對開挖地積液采樣監(jiān)測，結(jié)果顯示化學(xué)需氧量濃度為125毫克/升、氨氮濃度為7.73毫克/升，分別超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)5.2倍和6.7倍；對該區(qū)域7個(gè)不同點(diǎn)位地下水進(jìn)行采樣監(jiān)測，結(jié)果顯示均超過地下水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，地下水已受污染。
  2021年6月，海口市制定的有關(guān)問題整改方案明確，將秀英區(qū)蒼英村內(nèi)掩埋的建筑垃圾挖出后分類處置。督察發(fā)現(xiàn)，海口市僅清理表層建筑垃圾后即上報(bào)完成整改，此次督察進(jìn)駐時(shí)該區(qū)域又堆填大量建筑垃圾。
  三、原因分析
  海口市及有關(guān)部門對建筑垃圾治理的緊迫性和重要性認(rèn)識不足，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)不到位，未形成有效合力，存在不作為慢作為。
  督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
  典型案例丨甘肅省蘭州新區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重 風(fēng)險(xiǎn)隱患突出
  2023年12月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察甘肅省發(fā)現(xiàn)，甘肅省蘭州新區(qū)生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題突出，違規(guī)上馬化工項(xiàng)目，所轄化工園區(qū)污染治理和環(huán)境應(yīng)急設(shè)施建設(shè)不到位，執(zhí)法監(jiān)管缺失，存在嚴(yán)重環(huán)境污染和環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
  一、基本情況
  蘭州新區(qū)是國家級新區(qū)。2018年5月建立的蘭州新區(qū)化工園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積29.17平方千米，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為精細(xì)化工、化工新材料，已入駐各類化工企業(yè)94家。關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見要求，對國家級新區(qū)進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要明確要求，沿黃工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。
  二、主要問題
  一是產(chǎn)能置換政策不落實(shí)，違規(guī)上馬化工項(xiàng)目。2016年印發(fā)的《關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》明確要求，嚴(yán)格控制燒堿等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，對符合政策要求的先進(jìn)工藝改造提升項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行等量或減量置換。督察發(fā)現(xiàn)，2020年至今，蘭州新區(qū)未落實(shí)產(chǎn)能置換規(guī)定，備案批準(zhǔn)化工園區(qū)上馬5個(gè)燒堿項(xiàng)目，其中備案產(chǎn)能20萬噸/年的蘭州何尉項(xiàng)目已建成投產(chǎn)；10萬噸/年甘肅富鵬項(xiàng)目、30萬噸/年甘肅耀望項(xiàng)目正在建設(shè)；30萬噸/年蘭州宏牛項(xiàng)目、60萬噸/年濱蘭新材料項(xiàng)目已完成備案。以上項(xiàng)目總產(chǎn)能達(dá)150萬噸/年。
  國家有關(guān)部門規(guī)定，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等行業(yè)不屬于環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)范圍。督察發(fā)現(xiàn)，2020年4月至2023年11月，蘭州新區(qū)違規(guī)對年產(chǎn)2000噸氯丙酮等86個(gè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評告知承諾制審批。經(jīng)對蘭州新區(qū)提供資料分析核實(shí)，2018年1月至2023年11月，蘭州新區(qū)化工園區(qū)259個(gè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目中有122個(gè)不同程度存在未批先建問題。
  二是水污染問題嚴(yán)重，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。國家有關(guān)部門2020年12月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》要求，第一類污染物及其他有毒有害污染物，應(yīng)在車間或車間處理設(shè)施排放口處理達(dá)標(biāo)。督察發(fā)現(xiàn)，蘭州新區(qū)化工園區(qū)專精特新化工科技產(chǎn)業(yè)園A、C區(qū)內(nèi)產(chǎn)生第一類污染物及其他有毒有害污染物的企業(yè)，均未按分類收集、分質(zhì)處理的要求建設(shè)廢水處理設(shè)施。A區(qū)9家企業(yè)廢水中含有二氯甲烷等有毒有害物質(zhì)，監(jiān)測結(jié)果顯示，A區(qū)廢水排放口二氯甲烷濃度9.8毫克/升，超過石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)48倍。2023年以來，化工園區(qū)30余家企業(yè)將未經(jīng)預(yù)處理高濃度有機(jī)廢水運(yùn)至園區(qū)污水處理廠，個(gè)別企業(yè)廢水化學(xué)需氧量濃度高達(dá)17.9萬毫克/升，遠(yuǎn)超園區(qū)6500毫克/升的納管標(biāo)準(zhǔn)。
  化工園區(qū)污水處理廠尾水經(jīng)蘭州新區(qū)北部片區(qū)污水入河排污口排入水阜河，后經(jīng)蔡家河匯入黃河。在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2023年8至11月，對照地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水阜河總磷、化學(xué)需氧量、氨氮等多種常規(guī)污染物出現(xiàn)超標(biāo)，其中總磷日均值超標(biāo)32天，最高超標(biāo)10.6倍；2023年5至9月，二氯甲烷、三氯甲烷、四氯乙烯等出現(xiàn)超標(biāo)。
  蘭州新區(qū)化工園區(qū)按規(guī)劃環(huán)評要求應(yīng)分區(qū)建設(shè)兩座40萬立方米和50萬立方米的事故緩沖池，但實(shí)際并未建設(shè)。園區(qū)污水處理廠按照環(huán)評要求應(yīng)建設(shè)2×1472.5立方米的高濃度廢水事故池，實(shí)際僅建成2×850立方米，并且在項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告中擅自改變環(huán)評要求。
  三是大氣污染物超標(biāo)排放，危廢管理不規(guī)范。按照國家有關(guān)部門2021年10月印發(fā)的《關(guān)于做好重點(diǎn)單位自動監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)相關(guān)工作的通知》規(guī)定，各地應(yīng)確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)及時(shí)、完整傳輸至國家污染源監(jiān)控中心平臺。督察發(fā)現(xiàn)，蘭州新區(qū)在線監(jiān)控平臺共接收化工園區(qū)78家企業(yè)數(shù)據(jù)，截至2023年10月，74家仍未與省監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，無法上傳至國家監(jiān)控平臺。2023年1至11月，蘭州新區(qū)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，化工園區(qū)43家重點(diǎn)企業(yè)大氣污染物超標(biāo)排放，占廢氣監(jiān)控企業(yè)總數(shù)的56%，其中甘肅泰友生物科技有限公司和蘭州常鑫泰新材料有限公司非甲烷總烴超標(biāo)天數(shù)分別達(dá)206天和120天。蘭州鑫隆泰生物科技有限公司在廢氣排放通道上設(shè)置進(jìn)氣孔，試圖以稀釋排放方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)，但5至11月仍有47天非甲烷總烴超標(biāo)。蘭州新區(qū)相關(guān)部門對上述超標(biāo)行為未依法查處。根據(jù)揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)，化工園區(qū)66家企業(yè)應(yīng)開展泄漏點(diǎn)檢測與修復(fù)工作，截至2023年11月，54家企業(yè)仍未開展。本輪督察進(jìn)駐期間共接到群眾投訴異味擾民問題5次。
  蘭州新區(qū)化工園區(qū)專精特新化工科技產(chǎn)業(yè)園C區(qū)一期未按環(huán)評規(guī)定建成投運(yùn)4棟危險(xiǎn)廢物倉庫，區(qū)內(nèi)金族（蘭州）精細(xì)化工有限公司、蘭州睿爾思新材料有限公司在生產(chǎn)車間違規(guī)堆放危險(xiǎn)廢物，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
  三、原因分析
  甘肅省蘭州新區(qū)對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展認(rèn)識不深刻，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念樹得不牢，法治意識淡薄，降低化工項(xiàng)目準(zhǔn)入和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管缺失，違法違規(guī)行為長期存在，園區(qū)及相關(guān)企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。
  督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
  典型案例丨青海省海北州礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治不徹底 治理修復(fù)問題突出
  2023年12月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察青海省發(fā)現(xiàn)，海北州一些地方在礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治中，歷史遺留采坑、渣山治理不到位，部門監(jiān)管存在“寬松軟”問題，治理修復(fù)問題突出。
  一、基本情況
  海北州地處青藏高原東北部，礦產(chǎn)資源豐富，生態(tài)地位重要。礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，及時(shí)開展治理修復(fù)，是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)的重要工作。
  二、主要問題
  一是石棉尾礦整治不科學(xué)不徹底。祁連纖維材料有限公司沙龍灘石棉加工區(qū)位于祁連縣野牛溝鄉(xiāng)，占地684畝，2015年停產(chǎn)時(shí)露天貯存有蛇紋巖礦和石棉尾礦混合物26萬立方米。2020年8月，青海省開展生態(tài)環(huán)境綜合整治，將沙龍灘石棉加工區(qū)納入整治范圍。2021年5月，祁連縣委托青海省第五地質(zhì)勘查院編制了整治方案，但編制單位未嚴(yán)格落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治法和國家危險(xiǎn)廢物名錄要求，沒有將石棉尾礦作為危險(xiǎn)廢物提出相應(yīng)的處置措施，也沒有按照“與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)”的整治目標(biāo)提出生態(tài)恢復(fù)措施。2023年11月，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，祁連纖維材料有限公司僅對篩分后的蛇紋巖礦進(jìn)行清運(yùn)，加工區(qū)仍露天貯存15萬立方米石棉尾礦，存在較大的環(huán)境隱患。
  二是采坑治理遲緩。礦產(chǎn)資源法規(guī)定，耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定明確，開采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理恢復(fù)。青海省西海煤炭開發(fā)有限公司柴達(dá)爾礦、柴達(dá)爾先鋒礦位于剛察縣，生態(tài)遺留問題多，生態(tài)修復(fù)體量大、任務(wù)重。2009年至2020年，州縣兩級政府和企業(yè)先后制定各類治理整改方案7份，都提出要限期完成采坑回填、渣山治理、地貌植被恢復(fù)等整治工作。督察發(fā)現(xiàn)，治理修復(fù)一直進(jìn)展遲緩，兩個(gè)礦區(qū)長期開采形成8個(gè)相互毗連的露天采坑，邊坡堆放大量棄渣，山體留下多處瘡疤。截至督察進(jìn)駐時(shí)，采坑應(yīng)回填土石方量6694萬立方米，實(shí)際只回填了865萬立方米；16座渣山共計(jì)12600畝需要治理，僅完成7470畝，治理工作嚴(yán)重滯后。
  三是部門監(jiān)管“寬松軟”。柴達(dá)爾礦、柴達(dá)爾先鋒礦于2020年8月再次被納入青海省生態(tài)環(huán)境綜合整治范圍，但是剛察縣在2021年4月上報(bào)青海省自然資源廳備案的治理方案僅涉及部分渣山治理，對8個(gè)露天采坑避而不談。2021年7月，青海省開展生態(tài)環(huán)境綜合整治驗(yàn)收工作，驗(yàn)收工作規(guī)則明確提出，驗(yàn)收條件為項(xiàng)目已全部竣工、完成全部整治內(nèi)容。柴達(dá)爾礦和柴達(dá)爾先鋒礦、祁連纖維材料有限公司沙龍灘石棉加工區(qū)在整治任務(wù)未完成、整治目標(biāo)未達(dá)到的情況下，順利通過了自查、縣級初驗(yàn)、州級驗(yàn)收、交叉檢查組檢查評估、省級考核驗(yàn)收、專家組總體驗(yàn)收和第三方評估等7道關(guān)口，并于2022年12月通過銷號，層層把關(guān)卻層層失守。
  三、原因分析
  海北州對生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識不到位，推進(jìn)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境綜合整治不嚴(yán)不實(shí)。省和州縣有關(guān)部門把關(guān)不嚴(yán)、督促指導(dǎo)不力，相關(guān)問題長期存在。
  督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。